قائد اعظم محمد علی جناح 1910ء میں ممبئی سے مسلمانوں کے لیے مخصوص نشست پر امپیریل لیجسلیٹو کونسل (شاہی قانون ساز کونسل) کے رکن منتخب ہوئے۔ انہوں نے 1911ء میں "مسلمان وقف ویلیڈیٹنگ بل" (قانونِ توثیقِ وقفِ مسلمانان) پیش کر کے اور کچھ ترمیمات کے بعد 1913ء میں اسے منظور کروا کر اپنے اوپر کیے گئے اعتماد کو درست ثابت کیا۔ یہ قائد اعظم کی ایک بہت بڑی کامیابی تھی جس کا مقصد اس 'محرومی اور شدید مشکل' کو دور کرنا تھا جو پریوی کونسل کے ایک فیصلے کی وجہ سے پیدا ہوئی تھی۔ یہ فیصلہ بھارت میں قانونِ وقف سے متعلق "ابوالفتح محمد اسحاق اور دیگر بنام رستم جی دھیر چودھری اور دیگر" کے مقدمے میں دیا گیا تھا۔ برصغیر کے مسلمانوں کے لیے "مسلمان وقف ویلیڈیٹنگ ایکٹ 1913ء" کی اہمیت کو سمجھنے کے لیے اس پس منظر کو جاننا ضروری ہے جس میں اسے اپنایا گیا تھا۔
اسلامی قانون میں 'وقف' کی حیثیت انگریزی قانون کے 'ٹرسٹ' جیسی ہی ہے۔ لغوی اعتبار سے لفظ 'وقف' کے معنی 'روکنا'، 'قید کرنا'، 'ممانعت کرنا'، کسی چیز کو ساکن کر دینا یا اسے حرکت کرنے کی اجازت نہ دینا ہیں۔ قانونی طور پر وقف سے مراد کسی مسلمان کی طرف سے اپنی کسی بھی منقولہ یا غیر منقولہ جائیداد کو مستقل طور پر اس مقصد کے لیے وقف کرنا ہے کہ اس سے حاصل ہونے والا منافع یا پیداوار غریبوں اور ضرورت مندوں کی فلاح و بہبود، یا اسلام میں جائز اور نیک سمجھے جانے والے کسی دوسرے مقصد کے لیے استعمال کی جا سکے۔ وہ شخص جو جائیداد وقف کرتا ہے یعنی وقف کا بانی، اسے 'واقف' کہا جاتا ہے۔ واقف کا بالغ اور عاقل ہونا ضروری ہے۔ وہ وقف کے انتظامات سنبھالنے کی ذمہ داری خود بھی لے سکتا ہے یا اس کی دیکھ بھال کے لیے 'متولی' مقرر کر سکتا ہے۔ جہاں تک وقف سے فائدہ اٹھانے والوں (مستفیدین) کا تعلق ہے، تو وہ افراد بھی ہو سکتے ہیں اور عوامی فلاحی ادارے بھی۔
مسلم دورِ حکومت میں ہندوستان کے اندر وقف کا ادارہ بہت مقبول ہوا۔ بہت سے مسلم حکمرانوں اور صاحبِ ثروت مسلمانوں نے مساجد، مدارس، یتیم خانوں، غریب خانوں اور اس جیسے دیگر اداروں کی دیکھ بھال کے لیے اوقاف قائم کیے۔ کئی امیر مسلمانوں نے وہ وقف بھی قائم کیے جسے 'وقفِ اولاد' یا 'وقف علی الاولاد' کہا جاتا ہے۔ یہ بنیادی طور پر خاندانی وقف ہوتے تھے جن کا مقصد امیر مسلمانوں کی اولاد کی معاشی خوشحالی کو یقینی بنانا تھا، اور اس سے جائیداد فروخت ہونے سے محفوظ رہ کر خاندان کے اندر ہی رہتی تھی۔ ان اوقاف کو ٹیکس سے بھی استثنیٰ حاصل تھا۔
جب انگریز برسرِ اقتدار آئے تو انہوں نے بڑی تعداد میں اوقاف کو ضبط کر لیا۔ شاید کچھ معاملات میں اس کی وجوہات سیاسی تھیں، لیکن انگریزوں نے مایوسی کے ساتھ یہ بھی دیکھا کہ کئی مقامات پر متولی بدعنوان طریقوں میں ملوث تھے۔ 1863ء میں انگریزوں نے اوقاف کے انتظام و انعام کو منظم کرنے کے لیے "ریلیجئس اینڈومنٹ ایکٹ" (مذہبی اوقاف ایکٹ) نافذ کیا اور مسلمانوں کو وہ اوقاف واپس کر دیے جو پہلے ضبط کیے گئے تھے۔ تاہم، اس سے مختلف اوقاف کے طریقہ کار اور انتظام کے بارے میں تنازعات ختم نہیں ہوئے، خصوصاً 'وقفِ اولاد' کے اصل مقصد کے بارے میں، کیونکہ کچھ لوگ اسے غریبوں کے فائدے کا ذریعہ سمجھنے کے بجائے امیر مسلم خاندانوں کے معاشی مفادات کے تحفظ اور فروغ کا ذریعہ سمجھتے تھے۔
1873ء میں بمبئی ہائی کورٹ نے وقفِ اولاد کے جواز کے خلاف ایک فیصلہ دیا، لیکن اسی عدالت نے 1882ء اور 1883ء کے فیصلوں میں اپنے پچھلے فیصلے کو مسترد کر دیا۔ ہندوستان کی دیگر ہائی کورٹوں نے بھی کچھ متضاد فیصلے دیے جس سے قانونِ وقف کے بارے میں کافی ابہام پیدا ہو گیا۔ "ابوالفتح محمد اسحاق بنام رستم جی" کے مشہور مقدمے میں یہ معاملہ لندن میں پریوی کونسل تک پہنچ گیا، جس نے 1894ء میں یہ فیصلہ دیا کہ جب تک خیرات کے لیے کوئی ٹھوس اور بڑی رقم یا جائیداد وقف نہ کی جائے، وقف محض ایک دھوکا (مبہم) ہے اور اس وجہ سے باطل ہے۔ کونسل نے یہ بھی کہا کہ خیرات کا یہ مقصد بہت زیادہ دور کا (یعنی مستقبلِ بعید کا) نہیں ہونا چاہیے۔
ہندوستان کی مسلم کمیونٹی نے پریوی کونسل کے اس فیصلے کو محمدی قانون (اسلامی قانون) میں مداخلت قرار دیا۔ پریوی کونسل کے فیصلے سے بھی پہلے، سر سید احمد خان 1879ء میں (یعنی بمبئی ہائی کورٹ کے فیصلے کے بعد) ایک مسودہ قانون پر کام کر رہے تھے، جسے وہ امپیریل لیجسلیٹو کونسل میں پیش کرنے کا ارادہ رکھتے تھے۔ سر سید احمد خان کی کوششیں بارآور ثابت نہ ہو سکیں کیونکہ اس معاملے پر ان کے خیالات کچھ حد تک متنازع تھے، اور اس سے پہلے کہ وہ اس بل پر اتفاقِ رائے پیدا کر پاتے، حالات نے ان کی کوششوں کا رخ بدل دیا۔
1894ء میں پریوی کونسل کے فیصلے کے بعد، علماء، اسکالرز اور سیاسی رہنماؤں سمیت زیادہ سے زیادہ مسلمانوں نے اس معاملے کو اٹھایا۔ سید امیر علی، سید حسین بلگرامی اور مولانا شبلی نعمانی نے مسلمانوں کے مفادات کے تحفظ کے لیے کوششیں کیں۔ "انجمنِ وقف علی الاولاد" کے نام سے ایک تنظیم قائم کی گئی جس کے سیکریٹری مولانا شبلی نعمانی تھے۔ دسمبر 1906ء میں انڈین نیشنل کانگریس نے ایک قرارداد منظور کی جس میں حکومت سے ایک کمیشن مقرر کرنے کا مطالبہ کیا گیا جو یہ انکوائری کرے کہ کہیں پریوی کونسل نے اپنے فیصلے میں غلطی تو نہیں کی۔ قائد اعظم، جنہوں نے اسی سال کانگریس میں شمولیت اختیار کی تھی، نے پارٹی کے اس اقدام کو سراہا۔
دسمبر 1906ء کے آخر میں آل انڈیا مسلم لیگ نے اپنے قیام کے بعد پریوی کونسل کے اس فیصلے پر مسلمانوں کی تشویش کو اجاگر کرنے کے لیے کئی قراردادیں منظور کیں، جس نے کئی خاندانوں کو تباہ کر دیا تھا۔ مسلم لیگ نے برطانوی ہند حکومت سے مطالبہ کیا کہ وہ پریوی کونسل کے فیصلے کے منفی اثرات کو ختم کرنے کے لیے ضروری قانون سازی کرے۔ نومبر 1908ء میں اس مسئلے پر بحث کے لیے لکھنؤ میں علماء کی ایک کانفرنس منعقد ہوئی۔ فقہی اختلافات کے باوجود علماء نے وقفِ اولاد کے تصور کی حمایت کی۔
بہت سے مسلمانوں کی نظریں قائد اعظم محمد علی جناح پر لگی ہوئی تھیں۔ سید امیر علی اور قائد اعظم وقفِ اولاد کو قانونی تحفظ دینے کے لیے ایک مناسب بل کا مسودہ تیار کرنے کے سلسلے میں رابطے میں تھے۔ 17 مارچ 1911ء کو قائد اعظم نے امپیریل لیجسلیٹو کونسل میں "مسلمان وقف ویلیڈیٹنگ بل" متعارف کرایا۔ کونسل سے خطاب کرتے ہوئے انہوں نے کہا کہ پریوی کونسل کے 1894ء کے فیصلے نے ایک مسلمان کے اپنے خاندان، بچوں اور نسلوں کے لیے ٹرسٹ بنانے کے اختیار کے سلسلے میں "مسلمانوں کے قانون کو مفلوج" کر دیا ہے۔ پریوی کونسل کے فیصلے کے متن کا حوالہ دیتے ہوئے قائد اعظم نے تبصرہ کیا:
"… وہ کہتے ہیں کہ خیرات کے لیے کوئی ٹھوس وقف ہونا چاہیے۔ خیرات کے لیے ٹھوس وقف سے کیا مراد ہے؟ اس کی کسی بھی طرح وضاحت نہیں کی گئی۔ وہ مزید کہتے ہیں کہ خیرات کے لیے وہ ٹھوس وقف کسی مدت کے لیے ہونا چاہیے اور غالباً بہت زیادہ دور کا نہیں ہونا چاہیے۔ وہ وقت یا مدت کی کوئی حد مقرر نہیں کرتے۔ اس لیے اس نے ہمارے قانون میں شدید غیر یقینی صورتحال پیدا کر دی ہے۔ ایک مسلمان جو اس نوعیت کا وقف — یعنی وقفِ اولاد — کرنا چاہتا ہے، وہ نہیں جانتا کہ دستاویز کے تحت خیرات کا وقت کب آئے گا۔ وہ نہیں جانتا کہ کسی بھی عدالتِ انصاف کی نظر میں خیرات کے لیے ٹھوس وقف کسے سمجھا جائے گا۔" [1]
قائد اعظم نے وضاحت کی کہ بنیادی نکتہ جس پر مسلمانوں کو تشویش تھی، وہ پریوی کونسل کا یہ موقف تھا کہ جب تک خیرات کے لیے کوئی ٹھوس وقف نہ ہو، وہ وقف فرضی (illusory) ہوگا اور اس لیے باطل ہوگا۔ انہوں نے کہا کہ پریوی کونسل کا فیصلہ "مسلمانوں کے قانون کے حقیقی اصولوں کے مطابق نہیں تھا" اور پریوی کونسل کی طرف سے مسلم قانون کی تشریح "اسلامی فقہ کے بنیادی اصولوں کے منافی تھی"۔ [2]
انہوں نے مزید کہا کہ پریوی کونسل کے فیصلے کے نتیجے میں ہندوستان کے تمام حصوں میں قدیم اوقاف سمیت تمام اوقاف کو نشانہ بنایا گیا ہے، اور اس نے مسلمانوں کو اپنے خاندان اور بچوں کے حق میں کوئی بندوبست کرنے سے روک دیا ہے۔ مختلف ذرائع کا حوالہ دیتے ہوئے یہ ثابت کرنے کے بعد کہ مسلم قانون کے بارے میں پریوی کونسل کی تشریح درست نہیں تھی، قائد اعظم نے واضح کیا کہ ان کے بل کا مقصد صرف اس مسلم قانون کو بحال کرنا ہے جو پریوی کونسل کے فیصلے سے متاثر ہوا تھا۔ اس کا مقصد وقف کے عمومی قانون کی تعریف کرنا نہیں تھا۔
قائد اعظم نے امپیریل لیجسلیٹو کونسل میں جو "مسلمان وقف ویلیڈیٹنگ بل" متعارف کرایا تھا، اس کی دفعہ 3 (سیکشن 3) میں درج تھا:
'اس ایکٹ کی شقوں کے تابع، مسلم عقیدے سے تعلق رکھنے والے کسی بھی ایسے شخص کے لیے جو نابالغ نہ ہو اور عاقل ہو، درج ذیل مقاصد کے لیے وقف قائم کرنا قانونی ہوگا:
(الف) اپنے خاندان، بچوں اور اولاد کی مکمل یا جزوی کفالت اور دیکھ بھال کے لیے، اور
(ب) جہاں واقف حنفی مسلمان ہو، وہاں اپنی زندگی کے دوران اپنی ذات کی کفالت اور دیکھ بھال کے لیے، یا وقف کردہ جائیداد کے کرایوں اور منافع سے اپنے قرضوں کی ادائیگی کے لیے — بشرطیکہ ایسے معاملات میں حتمی فائدہ (ultimate reversion) واضح طور پر یا ضمناً غریبوں، یا مستقل نوعیت کے کسی دوسرے مذہبی، نیک یا خیراتی مقصد کے لیے مخصوص ہو۔' [5]
بل میں وقف نامے کی رجسٹریشن کے حوالے سے بھی شقیں شامل تھیں تاکہ اس کی صداقت کو یقینی بنایا جا سکے، دھوکا دہی کو روکا جا سکے اور قرض خواہاں کے مفادات کا تحفظ کیا جا سکے، کیونکہ ہائی کورٹس اور پریوی کونسل کے فیصلوں میں اس نکتے پر بہت زور دیا گیا تھا۔
اس بل کو سلیکٹ کمیٹی کے پاس بھیجا گیا جس نے اس کا باریک بینی سے جائزہ لیا اور تقریباً دو سال میں اپنی رپورٹ کو حتمی شکل دی۔ اپریل 1913ء میں امپیریل لیجسلیٹو کونسل میں سلیکٹ کمیٹی کی رپورٹ پیش کرتے ہوئے قائد اعظم نے بل کے خلاف اٹھائے گئے کچھ اعتراضات کے جوابات دیے۔
اس اعتراض کا جواب دیتے ہوئے کہ یہ بل پبلک پالیسی (عوامی حکمتِ عملی) کے مطابق نہیں ہے، قائد اعظم نے کہا کہ چونکہ یہ بل مسلمانوں پر محمدی قانون نافذ کرنے کے لیے پیش کیا گیا ہے، اس لیے پبلک پالیسی کا سوال ہی پیدا نہیں ہوتا۔ [6]
قرض خواہوں کے خلاف دھوکا دہی کو روکنے والی شقوں کے بارے میں انہوں نے کہا کہ سلیکٹ کمیٹی نے محتاط غور و خوض کے بعد یہ پایا کہ مسلمانوں پر لاگو ہونے والے پرسنل لا (شخصی قانون) کی خلاف ورزی کیے بغیر ان شقوں کو برقرار رکھنا بہت مشکل ہے، اور اسی لیے سلیکٹ کمیٹی نے متفقہ طور پر رجسٹریشن کی شقوں کو ختم کرنے کا فیصلہ کیا۔ انہوں نے واضح کیا کہ محمدی قانون کی دیگر شقیں وقف کے قیام کے وقت قرض خواہوں کے ساتھ دھوکا دہی کے خلاف تحفظ فراہم کرتی ہیں، اور مزید کہا کہ رجسٹریشن ایکٹ پہلے ہی یہ طے کرتا ہے کہ جو بھی وقف تحریری طور پر کیا جائے، اس کا رجسٹرڈ ہونا ضروری ہے۔ [7]
قائد اعظم نے تسلیم کیا کہ زبانی وقف کسی حد تک قرض خواہ کے مفاد کو متاثر کر سکتا ہے لیکن انہوں نے انتہائی اہم بات کہی: 'اس کا جواب یہ ہے کہ یہ مسلمان کا قانون (شریعت) ہے اور آپ مسلم قانون پر حاوی نہیں ہو سکتے۔ اگر آپ مسلمان کو مجبور کرتے ہیں کہ وہ وقف صرف تحریری طور پر کرے اور کسی دوسرے طریقے سے نہ کرے، تو آپ اس حد تک مسلم قانون پر حاوی ہو رہے ہیں، اور اس لیے میں، کم از کم، کوئی ایسی شق قبول کرنے کے لیے تیار نہیں ہوں جو کسی بھی طرح مسلمانوں کے پرسنل لا کو منسوخ یا متاثر کرتی ہو'۔ [8]
جہاں تک دفعہ 3 کے اس حصے پر اعتراض کا تعلق تھا جس میں یہ کہا گیا تھا کہ واقف خود بھی اپنے قائم کردہ وقف سے فائدہ اٹھا سکتا ہے، تو قائد اعظم نے واضح کیا کہ ایک حنفی مسلمان کو اپنی کفالت، دیکھ بھال یا قرضوں کی ادائیگی کے لیے وقف قائم کرنے کی اجازت ہے۔ قانونی پوزیشن کی وضاحت کرتے ہوئے انہوں نے کہا:
'… پریوی کونسل کا فیصلہ یہ تھا کہ اگر آپ خیرات کے عمل کو ایک خاص مدت کے لیے مؤخر کرتے ہیں اور اگر خیرات کا مقصد بہت مستقبلِ بعید میں دینا مقصود ہو تو وہ وقف باطل ہے۔ اس لیے، اگر کوئی حنفی مسلمان اپنے قرضوں کی ادائیگی کے لیے وقف کرتا ہے، اور اگر یہ شق شامل نہیں کی جاتی، تو پریوی کونسل کا فیصلہ برقرار رہے گا اور آپ کو وقف کو منسوخ کرانے کے لیے صرف اسے کسی عدالت میں لے جانے کی ضرورت ہوگی۔' [9]
قائد اعظم نے اصرار کیا کہ اگر وقف ضمانت (security) دینے کے بعد قائم کیا گیا ہو تو محفوظ قرض خواہ (secured creditors) اس سے متاثر نہیں ہو سکتے۔ غیر محفوظ قرض خواہوں (unsecured creditors) کے بارے میں انہوں نے کہا کہ اگر واقف کا ارادہ اپنے قرض خواہوں کو دھوکا دینے، نقصان پہنچانے یا تاخیر کا شکار کرنے کا ہو، تو محمدی قانون کے تحت عدالتِ انصاف کے ذریعے اس وقف کو منسوخ کر دیا جائے گا۔ [10]
سلیکٹ کمیٹی کی سفارشات پر بل کی دفعہ 3 میں معمولی ترمیم کی گئی اور وقف نامے کی رجسٹریشن سے متعلق دفعات کو خارج کر دیا گیا۔ بل کے حتمی متن میں، دفعہ 4 میں بیان کیا گیا:
"کوئی بھی ایسا وقف صرف اس وجہ سے باطل نہیں سمجھا جائے گا کہ اس میں غریبوں یا مستقل نوعیت کے دیگر مذہبی، نیک یا خیراتی مقصد کے لیے مخصوص کیا گیا فائدہ، وقف کرنے والے شخص کے خاندان، بچوں یا اولاد کے خاتمے تک مؤخر کر دیا گیا ہے۔" [11]
اس شق نے عملی طور پر وقفِ اولاد کی مدت کے حوالے سے پریوی کونسل کے فیصلے کو کالعدم قرار دے دیا۔ یہ بل اپریل 1913ء میں امپیریل لیجسلیٹو کونسل کی طرف سے باقاعدہ طور پر منظور کر لیا گیا اور گورنر جنرل کی منظوری کے بعد یہ "مسلمان وقف ویلیڈیٹنگ ایکٹ، 1913ء" بن گیا۔ قائد اعظم نے ایک نئی تاریخ رقم کر دی تھی۔
حواشی / حوالہ جات
- ایم رفیق افضل (ایڈیٹر)، سلیکٹڈ اسپیچز اینڈ اسٹیٹمنٹس آف دی قائد اعظم محمد علی جناح (لاہور: یونیورسٹی آف پنجاب، 1973ء)، صفحہ 5۔ قائد اعظم کی اس تقریر کے مکمل متن کے لیے جو انہوں نے بل پیش کرتے وقت کی تھی، دیکھیے صفحات 1 تا 11۔
- ایضاً۔
- ایضاً۔
- ایضاً، صفحہ 9۔
- دیکھیے "مسلمان وقف ویلیڈیٹنگ بل، 1911ء"، منقول از شریف المجاہد، قائد اعظم جناح: اسٹڈیز ان انٹرپریٹیشن (دہلی: بی آر پبلشنگ کارپوریشن، 1985ء)، صفحات 453 تا 458۔
- ایم رفیق افضل (ایڈیٹر)، ایضاً، صفحہ 20۔ سلیکٹ کمیٹی کی رپورٹ پیش کرتے وقت قائد اعظم کی تقریر کے مکمل متن کے لیے دیکھیے صفحات 20 تا 25۔
- ایضاً، صفحہ 21۔
- ایضاً۔
- ایضاً۔
- ایضاً، صفحہ 24۔
- دیکھیے "مسلمان وقف ویلیڈیٹنگ ایکٹ، 1913ء"، منقول از شریف المجاہد، ایضاً، صفحات 459 تا 460۔
